一、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，抑制企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力

部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾將在2014年繼續(xù)影響企業(yè)節(jié)能減排。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比去年低0.7個百分點。同時，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制，過剩產(chǎn)能調(diào)整工作進(jìn)展緩慢，67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時間。在工業(yè)品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，企業(yè)效益不好的時候，無資金用于開展節(jié)能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)重化帶動下，能源消費(fèi)總量難控制

2014年，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將繼續(xù)拉動工業(yè)能源消費(fèi)總量快速增長，這將影響我國能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。從發(fā)展趨勢上看，自2012年8月以來連續(xù)13個月重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。2013年8月份輕重工業(yè)走勢明顯分化，重工業(yè)較上月回升0.6個百分點，成為帶動整體工業(yè)復(fù)蘇的主要動力，而輕工業(yè)增長則大幅放緩2.4個百分點。同時，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.3%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為42.7%。

三、工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)薄弱，影響科學(xué)決策效果

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接，這與能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員、采用企業(yè)自主填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等有直接關(guān)系。我國針對節(jié)能減排領(lǐng)域的分析決策主要依靠國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是能源計量的指標(biāo)體系尚未建立，全國能源計量的一致性無法保證，對企業(yè)節(jié)能減排情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察。三是提升重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平需要更多的政策創(chuàng)新。盡快推廣工業(yè)行業(yè)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)仍需進(jìn)一步的政策支持，推進(jìn)和落實有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計仍面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。

四、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)滯后，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求

我國現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等54個國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的促進(jìn)作用非常明顯。但是，目前大部分能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項中的粗鋼、焦炭等，指標(biāo)已相對滯后。同時，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系是根據(jù)10年前我國相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分內(nèi)容已不滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。此外，目前所有工業(yè)行業(yè)還沒有相應(yīng)的用水、用地指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)的滯后和缺失將嚴(yán)重制約節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求。