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發(fā)改委對“十二五”中期節(jié)能減排答記者問

國家發(fā)改委定于2014年1月22日(周三)上午9:30—10:30,召開宏觀經(jīng)濟與政策新聞發(fā)布會,委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民,規(guī)劃司、綜合司、運行局、投資司、產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志,圍繞“十二五”規(guī)劃中期評估、宏觀經(jīng)濟形勢與政策、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、投資形勢、化解產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排等方面情況,回答記者提問。

以下是發(fā)展規(guī)劃司司長徐林發(fā)表的演講:

“十二五”已經(jīng)實施一半了,我們想知道進(jìn)展的情況是否順利此前也說節(jié)能的指標(biāo)可能完成的終期壓力比較大,這個情況能否給我們介紹一下。謝謝。

去年是“十二五”規(guī)劃實施的第三年,也是中期的一年,從去年年初開始國家發(fā)展改革委就組織國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)方面,包括地方政府一起對“十二五”規(guī)劃的實施情況進(jìn)行全面的分析和評估。在評估的過程中,我們一方面是政府內(nèi)部的自我評估,也委托第三方進(jìn)行獨立評估,通過網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式判斷大家對“十二五”規(guī)劃實施情況的分析結(jié)果。通過我們綜合的評估,總的來看,“十二五”規(guī)劃實施的情況是比較順利的,我們的評估對主要發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)包括重大工程都進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析。評估報告在去年12月份已經(jīng)由徐紹史主任向全國人大常委會做了專門的報告,全國人大常委會對我們報告也進(jìn)行了審議,我們目前正在按全國人大常委會審議的情況對報告做進(jìn)一步的修改,下一步修改完成之后,這個報告會對外公開。

分幾個方面給大家做一個介紹,從指標(biāo)來看,“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標(biāo),絕大部分的實施進(jìn)度好于預(yù)期。比如GDP的增長目標(biāo),是一個預(yù)期性指標(biāo),“十二五”規(guī)劃提出來的是年均增長7%,在過去三年里,分別是9.2%、7.7%和7.7%,根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展的走勢,要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長7%的目標(biāo)是沒有任何問題的。其他的一些指標(biāo),有兩個指標(biāo)已經(jīng)提前完成,一是每萬人發(fā)明專利擁有量,2013年年中是3.65件,“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是3.3件,這是我們比較重視研究開發(fā)的結(jié)果,這一進(jìn)展也引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標(biāo),這個指標(biāo)也是提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求,我們在過去幾年里對生態(tài)的建設(shè)是加大了力度。我們有幾個指標(biāo)完成的不是太理想,進(jìn)度滯后于預(yù)期,這四個指標(biāo):一是氮氧化物排放總量減少,二是能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的指標(biāo),即非化石能源占一次能源消費比重,三是能源消費強度的指標(biāo),即單位GDP能源消耗降低,四是二氧化碳排放強度,即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個指標(biāo)是有所滯后。也可以看出這四個指標(biāo)相互之間有一定的關(guān)系,節(jié)能的水平和二氧化碳排放強度之間是有一定關(guān)系,能源消費強度指標(biāo)完成好的話,二氧化碳排放強度指標(biāo)也會好。

在幾個重點任務(wù)方面也取得積極進(jìn)展,比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展,在過去兩年多的時間里,最明顯的是內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)加大,特別是消費需求對增長的貢獻(xiàn)加大。我們的城鎮(zhèn)化率,過去兩年多提高2個多百分點,服務(wù)業(yè)的比重也提高了2個百分點。剛才陳斌司長介紹化解產(chǎn)能過剩措施也取得了一定進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,農(nóng)業(yè)也實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的十連增,這些都取得非常好的進(jìn)展。我們過去一直特別關(guān)注的結(jié)構(gòu)性的指標(biāo),比如說城鄉(xiāng)的差距,也在持續(xù)的縮小,城市居民和農(nóng)村居民人均收入的相對差距在不斷縮小,而且東、中、西之間人均GDP的相對差距在過去兩年時間也在持續(xù)縮小。

    在科技教育事業(yè)方面也取得很大的進(jìn)展。有兩個關(guān)鍵性的指標(biāo)有突破:一是研究開發(fā)支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到1.98%,接近2%。財政教育經(jīng)費支出占GDP的比重首次突破了4%,過去一直在為實現(xiàn)4%這個目標(biāo)努力,終于在2012年實現(xiàn)了。最近看了一份OECD的報告,在研究中國研究開發(fā)支出和成果,他們關(guān)注到中國目前研究開發(fā)支出除了占GDP的比重在提高,總量已經(jīng)超過了1萬億人民幣,而且這個總量已經(jīng)超過了歐盟平均的水平,他們關(guān)注到中國每年專利數(shù)的總量也在持續(xù)上漲。還關(guān)注到中間結(jié)構(gòu)性的差異,要考察你的專利確實有多大的效果,要看中國的這些注冊專利在國際上注冊的比例是多少。這個比例還偏低,我國大概是5%左右,在專利的成果和影響力方面還有一個過程。這是一個具有積累性和持續(xù)性影響的事情,在今后會有更好的效果。在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面,我們在過去幾年里加大了力度,雖然我們有一些指標(biāo)沒有達(dá)到“十二五”規(guī)劃提出的要求,但是也是取得了進(jìn)展。比如單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗降低了5.54%,非化石能源占一次能源消費的比重,雖然進(jìn)度有一點慢,但是從8%提高到9.4%,要達(dá)到“十二五”末11.4%的要求,在后兩年的進(jìn)度必須要比前幾年加大,才可能實現(xiàn)。單位工業(yè)增加值的用水量在過去兩年里累計下降20%,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氨排放總量也都有較大幅度下降,二氧化碳排放的強度在過去兩年也累計下降了6.6%,只不過是進(jìn)度比我們應(yīng)該達(dá)到的還稍微有一點差距。

在人民生活水平方面取得了非常好的進(jìn)展,首先是完全實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)居民收入的增長要和GDP增長同步的目標(biāo)。我們在過去兩年里城鄉(xiāng)居民人均收入的增長是高于GDP增長的速度,在這一塊是相當(dāng)不錯。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障領(lǐng)域也取得了非常好的進(jìn)展,覆蓋率已經(jīng)大幅度的提高。比如基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)已經(jīng)超過了13.2億,在保障房建設(shè)方面也取得了非常積極的進(jìn)展—工數(shù)已經(jīng)超過2000萬,達(dá)到2260多萬套。這些進(jìn)展說明我們“十二五”規(guī)劃從發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程,我就不一一介紹,都取得了令人滿意的進(jìn)展。

對于“十二五”規(guī)劃實施進(jìn)展不力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,這是我們下一步要采取強力措施不斷改進(jìn)實施的一些重要方面。我們在“十二五”規(guī)劃的中期評估報告里也提出了一系列的建議,在這里我不一一介紹了,謝謝大家。

相關(guān)視頻鏈接: “十二五”中期評估結(jié)果:總體順利 節(jié)能減排滯后

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